當(dāng)涂出臺信用信息修復(fù)指南，激發(fā)失信經(jīng)營主體活力

信用修復(fù)助企“誠”風(fēng)再啟航

記者 吳黎明

隨著“黑名單”與聯(lián)合懲戒機(jī)制的廣泛應(yīng)用，信用修復(fù)不僅為失信主體所關(guān)注，而且成為社會關(guān)心的話題。

日前，當(dāng)涂縣市場監(jiān)管局制定出臺了《失信經(jīng)營主體信用信息修復(fù)指南》（以下簡稱《指南》），對失信經(jīng)營主體信用修復(fù)的適用范圍、審查流程、申請材料、受理部門等作出明確，進(jìn)一步壓縮公示時間、簡化審查流程和申請材料，嚴(yán)格落實行政處罰決定書和信用修復(fù)告知書“兩書同送”制度，為市場監(jiān)管領(lǐng)域信用信息修復(fù)工作提供了依據(jù)，激發(fā)失信經(jīng)營主體信用修復(fù)積極性，被眾多經(jīng)營主體譽為優(yōu)化營商環(huán)境的創(chuàng)新之舉。

消除信用“污點”，助企走出困境

信用信息修復(fù)，其實在當(dāng)涂已有多次成功實踐。

2023年5月，馬鞍山某塑膠有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人前往當(dāng)涂縣市場監(jiān)管局，咨詢信用修復(fù)事項。據(jù)了解，該公司在2022年11月因使用未經(jīng)檢驗叉車受到當(dāng)涂縣市場監(jiān)管局行政處罰，因該企業(yè)在與合作方交易過程中需要提供相關(guān)信用證明，而這條行政處罰影響其競標(biāo)資格審查，如果無法成功參與競標(biāo)，既對該公司全體員工凝聚力、士氣有所打擊，也對其業(yè)務(wù)拓展帶來極大負(fù)面影響，想到市場監(jiān)管部門在一次入企宣傳中提到過信用修復(fù)，該負(fù)責(zé)人便抱著試試看的態(tài)度前往市場監(jiān)管部門咨詢信用修復(fù)事項。

當(dāng)涂縣市場監(jiān)管局工作人員根據(jù)企業(yè)提供的信息，登錄系統(tǒng)后發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)行政處罰信息公示期限已滿，根據(jù)《安徽省市場監(jiān)督管理信用修復(fù)管理暫行辦法》規(guī)定，其符合信用修復(fù)相關(guān)條件。由于時間緊迫，為了使該企業(yè)能及時參加項目招投標(biāo)，縣市場監(jiān)管局第一時間聯(lián)系上級部門，溝通該企業(yè)信用修復(fù)事宜，在得到確切答復(fù)后，為企業(yè)開通“綠色通道”，告知其信用修復(fù)機(jī)制的工作流程，為其提供相關(guān)表格并指導(dǎo)填寫，企業(yè)迅速備齊相關(guān)申請資料。對填報信息進(jìn)行初步審核后，當(dāng)日，縣市場監(jiān)管局就將該企業(yè)信用修復(fù)申請材料提交至省局企業(yè)信用監(jiān)督管理處，迅速完成信用修復(fù)工作，企業(yè)成功通過招投標(biāo)資格審查，獲得參與資格。

2023年9月2日，某財產(chǎn)保險股份有限當(dāng)涂縣支公司的總公司參與業(yè)務(wù)競標(biāo)，在進(jìn)行資格審查時，被告知當(dāng)涂縣支公司已被列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單，因而競標(biāo)受阻，眼看截止日期臨近，如果無法成功參與競標(biāo)，將給公司帶來極大負(fù)面影響。

原來，某財產(chǎn)保險股份有限當(dāng)涂縣支公司未能在規(guī)定時間內(nèi)報送2017、2018年度報告，被縣市場監(jiān)管局列入經(jīng)營異常名錄。2020年5月7日，該企業(yè)在填報2019年度報告的過程中，主動補(bǔ)報了2017、2018年度報告，但未向市場監(jiān)督管理部門申請移出經(jīng)營異常名錄。2022年9月30日，由于其被列入經(jīng)營異常滿三年且未申請移出，安徽省市場監(jiān)管局依照相關(guān)法律法規(guī)，將其列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單。根據(jù)《安徽省市場監(jiān)督管理信用修復(fù)管理暫行辦法》，該企業(yè)屬于可修復(fù)類企業(yè)。當(dāng)涂縣市場監(jiān)管局工作人員第一時間聯(lián)系上級部門，溝通該企業(yè)信用修復(fù)事宜，在得到確切答復(fù)后，為企業(yè)開通“綠色通道”，告知其信用修復(fù)機(jī)制的工作流程，為其提供相關(guān)表格并指導(dǎo)填寫，企業(yè)迅速備齊相關(guān)申請資料。在對該企業(yè)年報和企業(yè)填報信息進(jìn)行初步審核后，當(dāng)日將企業(yè)信用修復(fù)申請材料提交省局企業(yè)信用監(jiān)督管理處，最終該企業(yè)于2023年9月4日被安徽省市場監(jiān)督管理局移出嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單。

記者從當(dāng)涂縣市場監(jiān)管局了解到，近年來，為進(jìn)一步加強(qiáng)信用監(jiān)管工作，推動社會信用體系建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)誠信自律和守法經(jīng)營，該縣多措并舉、寬嚴(yán)相濟(jì)推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，2023年共依法移出經(jīng)營異常企業(yè)104戶，信用修復(fù)企業(yè)4戶，移出嚴(yán)重違法失信企業(yè)6戶。

強(qiáng)化信用監(jiān)管，引導(dǎo)企業(yè)“復(fù)信重信”

“一方面，既要引導(dǎo)企業(yè)‘知信懂信’，督促企業(yè)‘立信守信’，另一方面，還要引導(dǎo)企業(yè)‘復(fù)信重信’?！碑?dāng)涂縣市場監(jiān)管局局長李思軍表示，現(xiàn)實生活中，很多經(jīng)營主體的失信行為往往是非主觀、非惡意產(chǎn)生的，且他們對于糾正失信行為、降低失信帶來的不良影響、改善自身聲譽和形象存在著強(qiáng)烈意愿。信用修復(fù)為失信主體提供了自我糾錯、改過自新的機(jī)會，能夠向市場和社會釋放包容性和正能量，有效激發(fā)經(jīng)營主體守信意愿。

上述兩家企業(yè)的負(fù)責(zé)人在談到信用信息修復(fù)時也表示，一方面，信用修復(fù)弱化了失信主體“永無翻身之日”的恐慌感和消極心態(tài)，另一方面，通過修復(fù)過程中時間成本和經(jīng)濟(jì)成本的付出讓失信主體更加珍惜修復(fù)的機(jī)會，從而強(qiáng)化主體的誠信意識。信用修復(fù)機(jī)制的建立能夠引導(dǎo)失信主體自覺糾正失信行為，消除失信影響，通過獲得諒解重建信任關(guān)系，實現(xiàn)信用資本價值的自我彌補(bǔ)與提升，重塑自身誠信形象，幫助其在未來社會資源配置和自身發(fā)展中獲得更多的機(jī)會。

記者注意到，在深化簡政放權(quán)、加快政府職能轉(zhuǎn)變的大背景之下，政府對于經(jīng)營主體的監(jiān)管重心已逐步由事前重審批向事中事后重信用監(jiān)管和服務(wù)轉(zhuǎn)變。信用修復(fù)是構(gòu)建以信用為核心的事中事后監(jiān)管機(jī)制的必然要求，建立健全信用修復(fù)機(jī)制已在國家層面被提及。國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》中，將探索建立信用修復(fù)機(jī)制明確作為完善事后信用監(jiān)管的重要內(nèi)容，進(jìn)一步體現(xiàn)出信用修復(fù)在信用監(jiān)管中的重要性。

國家大力推動開展失信懲戒，主要目的是提高失信成本，讓經(jīng)營主體不敢輕易失信。但目前市場中仍存在大量的失信主體，如若一味強(qiáng)調(diào)對失信主體的約束和懲戒，勢必會造成行政管理資源的消耗，同時也不利于失信主體合法權(quán)益保護(hù)。信用修復(fù)是對失信懲戒的有益補(bǔ)充，是完善事后監(jiān)管的重要一環(huán)，能夠有效推進(jìn)信用監(jiān)管工作的規(guī)范化、系統(tǒng)化開展。信用修復(fù)機(jī)制的建立能夠提升被監(jiān)管對象的信用素質(zhì)，為失信主體提供出路，在持續(xù)深化“放管服”改革的背景下，推動監(jiān)管部門支持和引導(dǎo)失信主體重塑信用、恢復(fù)自身信用資本價值、減輕失信懲戒帶來的負(fù)面影響、維護(hù)自身合法權(quán)益、重建其與監(jiān)管部門之間的信任關(guān)系，有利于優(yōu)化監(jiān)管環(huán)境，進(jìn)一步提升信用監(jiān)管的效率和水平，加快政府職能轉(zhuǎn)變。

值得一提的是，當(dāng)涂在出臺《指南》的同時，進(jìn)一步壓縮公示時間、簡化審查流程和申請材料，嚴(yán)格落實行政處罰決定書和信用修復(fù)告知書“兩書同送”制度，讓信用信息修復(fù)更加透明開放。

李思軍表示，將在強(qiáng)化信用監(jiān)管的同時，以開展信用法規(guī)宣講和“送法進(jìn)企業(yè)”等活動為載體，提高企業(yè)誠信意識，引導(dǎo)企業(yè)“知信懂信”；結(jié)合“信用助企行”活動，推進(jìn)“兩書同送”工作機(jī)制，提升社會知曉度，使廣大經(jīng)營主體既知曉信用懲戒制度，又了解信用修復(fù)方式，寬嚴(yán)相濟(jì)引導(dǎo)更多的企業(yè)更加珍惜聲譽、珍愛信用，使社會信用體系建設(shè)有溫度、有力度，引導(dǎo)企業(yè)“復(fù)信重信”。