這場改革，不僅是土地政策的一次重大突破，更是優(yōu)化營商環(huán)境的一次有力實踐。

這場改革，不僅是對傳統(tǒng)土地管理模式的一次深刻反思，更是對新時代經(jīng)濟發(fā)展需求的一次積極回應(yīng)。

日前，《馬鞍山市持續(xù)深化“標準地”改革的實施意見》正式印發(fā)，這標志著馬鞍山“標準地”改革推出3.0版。

回眸來時路，風雨映初心。3.0版“標準地”改革有哪些新變化？這項改革將為馬鞍山帶來什么？

改革春風

萬物，因動而生長，因變而完善。

所謂“標準地”，是指在完成區(qū)域評估基礎(chǔ)上，帶著規(guī)劃建設(shè)、經(jīng)濟效益、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能耗和環(huán)境等指標出讓國有建設(shè)用地。

簡而言之，“標準地”就是帶著一系列預(yù)設(shè)標準和條件的土地出讓方式。工業(yè)用地帶著指標出讓并非新鮮事，但配備上能耗標準、環(huán)境標準并不容易。那么，為什么要讓土地利用的全過程監(jiān)管服務(wù)鏈前置呢？

從部署上看——

“標準地”改革的落實，一方面，要求政府全面提升行政審批服務(wù)水平，為企業(yè)拿地和工程項目建設(shè)節(jié)約時間成本；另一方面，政府全面推行“區(qū)域評估”制度，縮減企業(yè)在工程建設(shè)項目上的審批手續(xù)。

從發(fā)展上看——

“標準地”改革是加快地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的有力推手。一方面，政府在土地出讓時通過相應(yīng)的控制指標來明確規(guī)范企業(yè)拿地的限制條件；另一方面，配套制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)扶持政策，促進土地節(jié)約集約利用，加快推進低效產(chǎn)業(yè)用地整治。

事實上，“標準地”不只是“地”，更是土地利用的全過程監(jiān)管服務(wù)鏈?！皹藴实亍备母飫菰诒匦小?/p>

砥礪前行

作為安徽省“標準地”改革唯一試點城市，2020年3月，我市先試先行、率先破題，啟動工業(yè)項目“標準地”改革，為“待嫁”宗地增設(shè)畝產(chǎn)稅收、能耗和環(huán)保等一系列“門檻”，要求帶地一起出讓，“明碼標價”讓項目“進門”。

總投資20億元的全市首宗“標準地”中電泰日升精密結(jié)構(gòu)件項目，從簽約到投產(chǎn)僅用210天；總投資15億元的蒙牛鮮奶項目，從主體工程開工到竣工投產(chǎn)僅6個多月……2021年，馬鞍山省級以上開發(fā)園區(qū)新增工業(yè)用地實現(xiàn)“標準地”出讓全覆蓋。

2021年12月，馬鞍山出臺《關(guān)于馬鞍山市深化“標準地”改革（2.0版）的實施意見》，堅持以問題為導(dǎo)向，按照“事前做評價定標準、事中作承諾定服務(wù)、事后定政策強監(jiān)管”三個階段，圍繞成交即發(fā)證、交地即開工、竣工即登記的“三即”目標，通過細化十二項工作措施，以更靈活有效的打法、步法，逐一破解改革中的16處難點堵點，打造馬鞍山“標準地”改革2.0版。

從1.0版本升級到2.0版本，馬鞍山“標準地”改革，體現(xiàn)了改革的深化與創(chuàng)新。

這一改革不僅提升了項目審批和建設(shè)效率，還推動了精準供地和資源優(yōu)化配置，提高了土地產(chǎn)出效益和節(jié)約集約利用水平。此外，“標準地”改革還優(yōu)化了營商環(huán)境，實現(xiàn)了招商引資“結(jié)碩果”。

總體來看，馬鞍山的“標準地”改革是一場全方位的制度革新。

它顛覆了傳統(tǒng)的供地模式、服務(wù)模式和招商模式，實現(xiàn)了政府按標出讓，企業(yè)對標拿地，審批制改為承諾制，降低了制度性交易成本，提升了土地供應(yīng)效率和節(jié)約集約利用水平，實現(xiàn)了多方互利共贏。

2022年，馬鞍山共出讓工業(yè)項目“標準地”139宗9794畝，實現(xiàn)了工礦用地“標準地”出讓全覆蓋。

推陳出新

與“標準地”改革2.0版相比，新出的3.0版又有哪些亮點？

概括來說，主要通過實施五個“標準+”，完善“用地儲備倉儲化、項目供地模塊化、建設(shè)監(jiān)管智能化”。

在推動“標準+”用地方面，馬鞍山創(chuàng)新推動服務(wù)環(huán)節(jié)前延，緊密銜接工程建設(shè)項目審批制度改革，將用地報批前期征求各部門意見與工程建設(shè)項目審批系統(tǒng)項目前期策劃生成相結(jié)合；推動項目與用地協(xié)同審查，招商階段同步落實項目能耗、生態(tài)容量、用地用林等指標；推動項目用地模塊化，推行不動產(chǎn)單元代碼“一碼關(guān)聯(lián)”試點做法，探索建立土地資源信息庫。

在實施“標準+”儲備方面，馬鞍山進一步豐富土地儲備機制，推進區(qū)域評估成果充分應(yīng)用，依法依規(guī)簡化相關(guān)審批流程；完善指標體系建設(shè)，實行動態(tài)調(diào)整，因地制宜制定“創(chuàng)新水平、研發(fā)投入占比、品牌、人才”等個性化指標；實現(xiàn)用地儲備倉儲化，對納入年度供應(yīng)計劃的待供“標準地”用地全部實行“三凈地”收儲，預(yù)賦指標。

在完善“標準+”配置方面，馬鞍山提升定制化服務(wù)舉措，推行“帶方案掛牌+用地清單制”，積極探索“標準地”應(yīng)用場景招商；創(chuàng)新“標準地”混合供應(yīng)方式，鼓勵工業(yè)項目“標準地”與研發(fā)、辦公、商服等功能用途互利的用地混合供應(yīng)，共享服務(wù)設(shè)施；實施工業(yè)用地彈性年期出讓。

在優(yōu)化“標準+”審批方面，馬鞍山進一步優(yōu)化拿地后服務(wù)舉措，總結(jié)推廣“四證齊發(fā)”經(jīng)驗做法，創(chuàng)新實施“規(guī)劃設(shè)計方案一件事”，推動項目“拿地即開工”；簡化施工圖審查程序，推進綜合窗口建設(shè)，整合咨詢導(dǎo)辦、幫辦代辦功能，推廣統(tǒng)一組織、限時辦理的并聯(lián)審批和聯(lián)合驗收。

在深化“標準+”監(jiān)管方面，馬鞍山進一步加強土地供后監(jiān)管，推行工程建設(shè)項目立項、用地、施工、驗收全過程“多測合一”；利用三維模型勾畫“標準地”用地紅線、建筑紅線，明示項目供水、供電、通訊等接入口，將“規(guī)劃技術(shù)標準”約束通過數(shù)字化立體空間影像展現(xiàn)；搭建“標準地”全流程監(jiān)管平臺，實施項目“承諾+踐諾”全生命周期管理。

3.0版“標準地”改革，正以“標準+規(guī)劃”的精準布局，勾勒出土地利用的宏偉藍圖；以“標準+審批”的高效流程，縮短項目落地的時間軌跡；以“標準+監(jiān)管”的嚴格把控，確保建設(shè)過程的規(guī)范有序；以“標準+服務(wù)”的貼心關(guān)懷，提升企業(yè)的滿意度和歸屬感；以“標準+信用”的誠信體系，筑牢政策執(zhí)行的堅實基石。  

記者 任德玲 通訊員 彭彩梅